Os países em desenvolvimento comemoraram na manhã de domingo (20) que as negociações na COP27 terminaram com um acordo “histórico” sobre seu objetivo climático mais esperado: um fundo global para “perdas e danos”, fornecendo assistência financeira a nações pobres atingidas por desastres climáticos.
No entanto, o acordo estava longe de ser perfeito, com vários elementos-chave falhos ou ausentes. Alguns países disseram que os compromissos de limitar as temperaturas a 1,5OC não representaram nenhum progresso na conferência COP26 em Glasgow no ano passado, e a linguagem sobre a eliminação gradual dos combustíveis fósseis foi fraca.
Sameh Shoukry, o ministro das Relações Exteriores do Egito e presidente da cúpula do clima COP27 da ONU no Egito, disse: “Estamos à altura da ocasião. Trabalhávamos sem parar, dia e noite, mas unidos em trabalhar para um ganho, um propósito maior, um objetivo comum. No final, nós entregamos. Ouvimos os apelos da angústia e do desespero”.
Sherry Rehman – ministra da mudança climática do Paquistão, onde o sofrimento em enchentes recordes em setembro tornou-se emblemático da devastação que os países em desenvolvimento estão enfrentando – saudou o acordo “histórico” de perdas e danos sob aplausos na sala de conferências.
“Não se trata de aceitar caridade”, disse ela. “Este é um adiantamento do investimento em nosso futuro e na justiça climática.”
Simon Stiell, chefe do clima da ONU, disse aos delegados exaustos quando o martelo foi batido no acordo final às 7h, após uma sessão de negociação que durou a noite toda: “Não foi nada fácil. Mas esse resultado beneficiará os mais vulneráveis em todo o mundo”.
Mas alertou que o tempo é curto para agir sobre as metas acordadas e que “não há espaço para retrocessos”. Ele disse que os planos nacionais que os países apresentaram para reduzir as emissões de gases do efeito estufa até 2030 não foram suficientes para cumprir a meta vital de limitar o aumento da temperatura global a 1,5OC acima dos níveis pré-industriais, de acordo com os pareceres científicos. “Os [planos nacionais] simplesmente não batem”, disse ele. “Fique de olho em 2030. Esse é o nosso horizonte.”
Os países pobres e os ativistas climáticos se alegraram. Sir Molwyn Joseph, ministro da saúde, bem-estar e meio ambiente de Antígua e Barbuda e presidente da Aliança dos Pequenos Estados Insulares, disse: “Hoje, a comunidade internacional restaurou a fé global neste processo crítico dedicado a garantir que ninguém é deixado para trás. Os acordos feitos na COP27 são uma vitória para o mundo inteiro. Mostramos àqueles que se sentiram negligenciados que ouvimos você, vemos você e estamos dando a você o respeito e o cuidado que você merece. Devemos trabalhar ainda mais para nos manter firmes no limite de aquecimento de 1,5OC, para operacionalizar o fundo de perdas e danos e continuar a criar um mundo seguro, justo e equitativo para todos”.
A conferência de duas semanas em Sharm El-Sheikh durou mais de 36 horas além do prazo final da noite de sexta-feira e foi marcada por uma divisão rígida e palavras duras entre ricos e pobres.
Em muitos estágios, um acordo parecia impossível de ser alcançado. Nas horas finais, os países discutiram sobre palavras isoladas em um resultado que abrangeu questões como a meta de temperatura de 1,5OC, a eliminação gradual dos combustíveis fósseis, as necessidades e direitos dos povos indígenas, a proteção da natureza e como projetar um “justo transição” para energia limpa para aqueles economicamente dependentes de combustíveis fósseis.
Alok Sharma, presidente da COP26 do Reino Unido, falou em clara frustração por ter que defender os compromissos acordados no ano passado de ataques contínuos de outros países. “Tivemos que lutar incansavelmente para manter a linha”, disse ele. “Tivemos que lutar para aproveitar os principais resultados de Glasgow.”
Ele listou os compromissos que defendia e que foram removidos a pedido de países retardatários e produtores de combustíveis fósseis: “O pico de emissões até 2025 não está neste texto. O acompanhamento da redução gradual do carvão não está neste texto. A redução gradual de todos os combustíveis fósseis não está neste texto”, disse ele. “O texto sobre energia foi enfraquecido, mas está pelo menos em 1,5OC estava fraco e permanece no suporte de vida.”
Uma proposta da Índia para estipular a redução gradual de todos os combustíveis fósseis também foi atacada pelos países produtores de petróleo nas negociações e diluída para uma redução gradual do carvão, que refletia exatamente o compromisso feito em Glasgow. A redação foi objeto de discussões furiosas nas primeiras horas da manhã de domingo.
Mas no final, quando amanheceu sobre o Mar Vermelho, os anfitriões egípcios redigiram um acordo de compromisso que alcançou o consenso exigido pelas regras da ONU. Shoukry disse: “Saímos com uma vontade e determinação coletiva mais fortes”.
Ele disse que o limite de temperatura de 1,5OC permanece dentro do alcance e os países devem trabalhar para permanecer dentro desse limite. Ele acrescentou que era apropriado que o fundo de perdas e danos fosse acordado na África.
Perdas e danos referem-se aos impactos mais severos do clima extremo na infraestrutura física e social dos países pobres e à assistência financeira necessária para resgatá-los e reconstruí-los.
Foi a questão mais controversa da conferência e tem sido uma demanda antiga dos países em desenvolvimento desde 1992. Por quase duas semanas, a UE e os EUA recusaram as demandas dos países pobres por um novo fundo para lidar com perdas e danos, argumentando que os fundos existentes devem ser redirecionados para esse fim. No início da manhã de sexta-feira, a UE deu meia-volta para concordar com um fundo com a condição de que grandes economias e grandes emissores ainda classificados como países em desenvolvimento sob as regras da UNFCCC, que datam de 1992, fossem incluídos como doadores em potencial, e excluídos como destinatários.
Muitos países pobres e ativistas viram isso como uma tentativa de dividir os países em desenvolvimento mais necessitados de economias maiores, como China, Arábia Saudita e outros estados do Golfo, e resistiram fortemente.
Essa disputa ocupou a maior parte do tempo restante de negociação na sexta e no sábado, e os EUA só sinalizaram seu acordo com o fundo no sábado. Mas o compromisso – pelo qual os vulneráveis serão priorizados e a porta está aberta para contribuições voluntárias de países ainda classificados como em desenvolvimento – foi acertado na madrugada de domingo.
É provável que leve pelo menos um ano, até a próxima conferência climática das partes nos Emirados Árabes Unidos em novembro de 2023, para resolver alguns dos detalhes de como o fundo pode funcionar. Há também, até agora, pouco dinheiro para o fundo, já que poucas nações fizeram promessas significativas de dinheiro por perdas e danos.
Antonio Guterres, secretário-geral da ONU, disse que o fundo foi “um importante passo em direção à justiça” para os países pobres que pouco fizeram para causar a crise climática, mas estão sofrendo seus piores impactos.
“Saúdo a decisão de estabelecer um fundo de perdas e danos e operacionalizá-lo no próximo período”, disse Guterres. “Claramente isso não será suficiente, mas é um sinal político muito necessário para reconstruir a confiança quebrada. As vozes daqueles que estão na linha de frente da crise climática devem ser ouvidas.”